В приложении 1 к Указу №116 определено понятие пустующего дома - жилой дом, соответствующий одновременно следующим критериям: 1) на придомовой территории не осуществляются предусмотренные законодательством мероприятия по охране земель, не соблюдаются требования к содержанию (эксплуатации) территории и (или) жилой дом находится в аварийном состоянии или грозит обвалом либо разрушен; 2) лица, имеющие право владения и пользования им, в течение трех последних лет не проживали в нем ни одного дня, а в отношении жилых домов, находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом, - не проживали постоянно более одного года; 3) не представлено уведомление и не обеспечено приведение жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, в пригодное состояние.

Пустующие дома выявляются специально созданной районными исполнительными комитетами или местными администрациями районов в городах комиссиями,  которой составляется акт осмотра жилого дома.

В обязательном порядке принимаются меры к установлению правообладателей. К ним относятся лица, имеющие право владения и пользования жилым домом (собственники, включая наследников, принявших наследство (в том числе фактически), но не оформивших права на жилой дом; члены, бывшие члены семьи собственника жилого дома, имеющие право владения и пользования жилым домом; граждане, проживающие в жилом доме, предоставленном по завещательному отказу или на основании договора пожизненного содержания с иждивением; наниматели жилого дома; иные лица, имеющие право владения и пользования жилым домом в случаях, установленных законодательными актами), обладатели права хозяйственного ведения, оперативного управления на жилой дом (приложение 1 к Указу №116).

Правообладателям направляются извещения о наличии оснований для признания жилого дома пустующим (публикуются в средствах массовой информации - в случаях неполучения отправленного извещения, отказа от его получения, либо когда правообладатели неизвестны или неизвестно место их фактического нахождения). В извещении разъясняются правовые последствия непредставления уведомления о намерении использовать жилой дом, а также непринятия мер по приведению жилого дома и земельного участка в состояние,  пригодное для использования их по назначению.

В случае непредставления уведомлений в срок, установленный в извещении, специальная комиссия составляет заключение о состоянии жилого дома. После чего исполком по месту нахождения жилого дома принимает решение о признании жилого дома пустующим.

Признание пустующего дома бесхозяйным и передача в собственность административно-территориальной единицы   осуществляется путем  подачи в суд соответствующего заявления (одновременно при необходимости подается заявление о прекращении права частной собственности на земельный участок либо расторжении договора аренды земельного участка и прекращении права аренды).

Правом на обращение в суд наделены местные администрации районов в городах (при отсутствии в городе областного подчинения местных администраций районов - городской исполнительный комитет), районные исполнительные комитеты либо по их поручению городские (городов районного подчинения), сельские, поселковые исполнительные комитеты по месту нахождения жилого дома (пункт 13 Указа № 116).

При рассмотрении дел о признании пустующих жилых домов бесхозяйным имуществом, как правило, даётся оценка соблюдения установленной законодательством процедуры признания их пустующими. Нарушение установленной процедуры (например, в случае, если до принятия соответствующего решения исполкома правообладателям не направлены извещения о наличии оснований для признания жилого дома пустующим, не разъяснены последствия непредоставления уведомлений о намерении использовать дом и др.) может повлечь отказ в удовлетворении требований.   

Также определяется соответствие дома критериям пустующего. При установлении, что лица, имеющие право владения и пользования домом, менее установленных законодательством сроков не проживали в нём, дом не может быть признан пустующим и, соответственно, бесхозяйным.

Кроме того, выясняется, по каким причинам дом не используется для проживания и собственник, иные лица, имеющие право владения и пользования, не уведомили местный исполнительный и распорядительный орган о намерении использовать дом для проживания. Если эти действия собственника, иных лиц, имеющих право владения и пользования, вызваны, например, переводом на работу в другую местность; призывом на военную службу, направлением на альтернативную службу, нахождением в служебной командировке, в медицинских учреждениях, учреждениях социального обслуживания, лечебно-трудовых профилакториях, на обучении в учреждениях образования, расположенных в ином населенном пункте в признании пустующего дома бесхозяйным может быть отказано (п.12 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 12 от 23.12.2015 «О практике рассмотрения судами гражданских дел о признании имущества бесхозяйным»). 

Не может быть признано бесхозяйным имуществом выморочное наследство (если у умершего собственника дома нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства (ст. 1039 ГК Республики Беларусь)).

Наследство может быть признано выморочным судом на основании заявления органа местного управления и самоуправления по месту открытия наследства по истечении одного года со дня открытия наследства. Наследство может быть признано выморочным до истечения указанного срока, если расходы, связанные с охраной наследства и управлением им, превышают его стоимость.

Обращение пустующих домов в коммунальную собственность направлено на эффективное вовлечение в их оборот и рациональное использование земельных участков, на которых расположены данные строения.

В тоже время практика рассмотрения таких дел судами способствует защите в необходимых случаях прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Прокурор отдела  прокуратуры

Минской области

Светлана Мандрикова